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關于印發咸安區全面 推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知

來源:政府辦 發布日期:2019-09-29 字體:【

咸安政發〔201917

區人民政府辦公室關于印發咸安區全面

推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知

各鄉、鎮人民政府,各辦事處、場,區政府各部門,咸安經濟開發區,咸寧鄂南大竹海生態風景區,咸安商貿物流區,華彬金桂湖低碳經濟示范區,向陽湖現代農業科技示范區:

《咸安區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經區政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

咸安區人民政府辦公室

2019年9月23日

咸安區全面推行行政執法公示制度

執法全過程記錄制度重大執法決定法制

審核制度實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)和《省人民政府辦公廳關于印發湖北省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案的通知》(鄂政辦發〔2019〕35號)精神,促進全區行政執法部門嚴格規范公正文明執法,結合我區實際制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為為重點,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,推進咸安法治建設。

(二)目標要求2019年年底前,“三項制度”在全區各行政執法部門全面推行到位,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,主要執法行為得到有效規范,執法能力和執法水平整體大幅提升,執法的社會滿意度顯著提高。

二、任務措施

(一)全面推行行政執法公示制度各行政執法部門按照“誰執法、誰公示”以及“誰執法、誰錄入、誰負責”的原則,建立健全行政執法信息公示的內部審核和管理制度,及時準確地向社會公開行政執法基本信息、結果信息。對于涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需要公開的,要作適當處理后公開。

1.強化事前公開

1)各行政執法部門要編制《行政執法事項清單》,明確行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道等事前公開的內容,經區委編辦審核后公示。(牽頭單位:區委編辦;責任單位:區財政局、區政務服務和大數據管理局、區市場監管局、各行政執法部門)

2)各行政執法部門要根據“雙隨機、一公開”監管要求,編制本部門《隨機抽查事項清單》,經區市場監管局審核后予以公示。(牽頭單位:區市場監管局;責任單位:各行政執法部門)

3)各行政執法部門要編制機關各類行政執法流程圖和行政執法服務指南,明確具體操作流程及行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容,并向社會公示。如有授權委托執法事項,相關部門應當列明委托依據并做好指引。(牽頭單位:區司法局;責任單位:區政務服務和大數據管理局、各行政執法部門)

2.規范事中公開

1)行政執法人員在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等執法活動時,應當全程佩帶行政執法證件;在監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,要主動出示證件表明身份。有關行政執法部門要按國家規定規范著裝和佩戴統一標識。(責任單位:各行政執法部門)

2)區政務服務大廳等辦事場所要設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。(牽頭單位:區政務服務和大數據管理局;責任單位:各行政執法部門)

3)行政執法人員在從事執法活動時,應當依法告知當事人執法事由、執法依據,享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避、救濟等權利以及依法配合執法等義務。(責任單位:各行政執法部門)

3.加強事后公開

1)各行政執法部門要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息。但行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開。法律、行政法規另有規定的除外。(責任單位:各行政執法部門)

2)各行政執法部門要建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制,及時對已發生變化的信息進行調整更新。(責任單位:各行政執法部門)

3)各行政執法部門應當于每年1月31日前統計公開本部門上年度行政執法總體情況和有關數據,并形成分析報告報區人民政府和上級行政主管部門。(責任單位:各行政執法部門)

4.明確公示載體

全區的行政執法事前、事后信息統一在省行政執法信息公示平臺公開。有門戶網站或者其他政務新媒體的行政執法部門,也應當在門戶網站或者其他政務新媒體上同時公示行政執法信息。(牽頭單位:區司法局;責任單位:區政務服務和大數據管理局、區委編辦、各行政執法部門)

(二)全面推行執法全過程記錄制度各行政執法部門應當通過文字記錄、音像記錄等方式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等環節進行全過程記錄并歸檔,實現行政執法全過程留痕和可回溯管理。

1.規范文字記錄

各行政執法部門參照省司法廳編制的行政執法文書基本格式和國務院有關部門統一適用的行政執法文書格式文本,結合本部門實際制作規范的執法文書格式,報區司法局備案。(牽頭單位:區司法局;責任單位:各行政執法部門)

2.規范音像記錄

1)各行政執法部門對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程,應當進行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要進行全過程音像記錄。行政執法部門應當明確音像記錄的現場執法活動范圍清單,并向社會公開。2019年年底前,各行政執法部門要建立健全執法音像記錄管理制度,行政執法人員應當在24小時內將記錄信息儲存指定的平臺或存儲器。按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則配備音像記錄設備                                                                      建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。牽頭單位:區司法局;責任單位:區財政局、各行政執法部門)

2)音像記錄過程中,行政執法人員應當按照統一規范的行政執法用語和音像記錄用語對現場執法活動的時間、地點、執法人員、執法行為和音像記錄的攝錄重點等進行語音說明,并告知當事人及其他現場有關人員正在進行音像記錄。(責任單位:各行政執法部門)

3.加強記錄管理和運用

1)建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度,有條件的部門和地區可以推行全過程音像記錄即時上傳云存儲模式,實現執法全過程同步網絡管理。(責任單位:各行政執法部門)

2)區司法局要切實履行行政執法監督職能,建立健全記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱,切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。(牽頭單位:區司法局;責任單位:各行政執法部門)

3)加強數據統計分析,充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。善于發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。(牽頭單位:區司法局;責任單位:各行政執法部門)

(三)全面推行重大執法決定法制審核制度各行政執法部門作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定。

1.明確審核機構

各行政執法部門要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。各部門要按照原則上不少于本單位執法人員總數的5%的要求配齊、配強法制審核人員。要加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業素養的人員調整到法制審核崗位。建立法制審核人員定期培訓制度。要建立健全政府法律顧問和公職律師制度,對重大復雜疑難法律事務組織法律顧問和公職律師協助進行研究,提出意見建議。(牽頭單位:區司法局、區委編辦;責任單位:各行政執法部門)

2.確定審核范圍

1)凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都必須進行法制審核。(責任單位:各行政執法部門)

2)明確界定重大行政執法決定的審核范圍,編制《重大執法決定法制審核目錄清單》,并向社會公布。(責任單位:各行政執法部門)

3.明確審核內容

重大行政執法決定的審核內容主要包括:(1)行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;(2)行政程序是否合法;(3)案件事實是否清楚,證據是否合法充分;(5)適用法律、法規、規章是否準確、執行裁量基準是否適當;(6)執法是否有超越執法機關法定權限或濫用職權情形;(7)行政執法文書是否完備、規范;(8)違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后,要形成具體的書面審核意見,行政執法承辦機構要對法制審核機構提出存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。(責任單位:各行政執法部門)

4.明確審核責任

1)各行政執法部門要確定法制審核流程圖,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。(責任單位:各行政執法部門)

2)各行政執法部門主要負責人是落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。(責任單位:各行政執法部門)

3)行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。承辦人員、法制審核人員和審批負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法,導致行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。(牽頭單位:區司法局;責任單位:區紀委監委、各行政執法部門)

三、實施步驟

(一)安排部署階段各行政執法部門要在2019年9月30日前按照本實施方案要求,落實本部門的法制機構和法制人員,并報送區司法局備案。

(二)制定修訂制度階段各行政執法部門要在2019年10月30日前完成本方案中要求制定或修訂各項制度、清單、服務指南、流程圖等相關工作。

(三)全面實施階段各行政執法部門要狠抓工作落實,按照新修訂完善的相關制度和工作流程,全面、嚴格、規范實施“三項制度”。要把“三項制度”推進情況納入法治建設考評體系,納入年底效能目標考核體系,適時組織“三項制度”專項監督檢查,建立通報機制。

(四)總結驗收階段各牽頭單位和各行政執法部門要對推行“三項制度”工作情況組織自查,于2019年12月上旬前將“三項制度”工作總結報送區司法局。2019年12月下旬區司法局組織對全區推行“三項制度”工作進行驗收,形成工作報告,按照要求報送區人民政府。

四、組織保障

(一)加強組織領導。區政府建立司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發展改革、財政、市場監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制。各牽頭單位和各行政執法部門的主要負責人是本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人。各部門要加強組織領導,扎實推進“三項制度”實施工作。

(二)保障經費投入。各部門要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法保障機制,保障行政執法部門依法履職所需的執法裝備、經費和場所。各行政執法部門要結合執法實際,將執法裝備和設施建設需求報區人民政府列入財政預算。

(三)抓好宣傳引導。各部門要積極組織新聞媒體,采取多種方式,對推行“三項制度”工作進行全方位、多角度宣傳報道,既要宣傳發揮示范帶動作用,全面推行“三項制度”的先進經驗和典型案例,也要對不嚴格規范執法、影響我區全面推進行政執法規范化工作、損害群眾利益的反面典型進行曝光,及時回應社會關切,合理引導社會預期,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

(四)加強隊伍建設。加強執法人員的能力素質建設,加強思想道德和素質教育,著力提升執法人員業務能力和執法素養,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。加強行政執法人員和法制審核人員資格管理,核發全國統一樣式的行政執法證件。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,保障執法人員待遇,完善基層執法人員工資政策,將執法人員納入工傷保險,落實國家撫恤政策,有條件的行政執法部門可以同時為基層一線執法人員購買人身意外傷害保險,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

(五)加強信息化建設。全省統一使用司法部開發建設的行政執法綜合管理監督信息系統,各部門要結合全面推行“三項制度”,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿,為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。


相關文件:《咸安區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》-政策解讀
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