《咸安區加快落實全面兩孩配套政策實施方案》政策解讀

來源:區衛健局 發布日期:2019-04-11 字體:【


2015年12月31日中共中央 國務院印發《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》,標志著“全面兩孩”政策的正式實施,也標志著我國計劃生育工作進入到了促進人口長期均衡發展的新階段。《決定》提出新時期計劃生育工作要實現“三個轉變”:推動人口和計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和優化結構并舉轉變,由管理為主向更加注重服務家庭轉變,由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。如何推動計劃生育工作轉向以家庭發展為中心、促進人口長期均衡發展?就是要堅決貫徹落實好習近平總書記在黨的十九大報告中提出的“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接”的重大決策部署,構建鼓勵按政策生育的制度體系,推動全面兩孩政策更好地落地,促進人口長期均衡發展與家庭和諧幸福。

當前,群眾生育意愿和生育行為受經濟社會因素影響更加明顯,國家統計局公布的數據顯示,2017年全國出生人口為1723萬人,比上一年整整減少63萬人。調查顯示,群眾不打算再生育的原因主要是養育成本高、托育服務短缺、女性職業發展壓力大等等。因此,如何貫徹落實黨的十九大精神,促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接,推動解決群眾在生育養育方面的實際困難和后顧之憂成為現階段人口計生工作的當務之急。

我區出臺《咸安區關于加快落實全面兩孩配套政策的實施方案》中提出了三個方面的十三項配套政策措施:一是在擴大公共服務資源配置方面,要求優化配置醫療資源和合理配置教育資源,開展3歲以下嬰幼兒照護服務,加快推進母嬰設施建設四項工作任務。二是在保障婦女生育權益和母嬰健康方面,有四條具體措施:延長產假及護理假、推行彈性工作制度、落實基本婦幼健康服務項目、拓展婦幼健康特色保健服務。三是在降低二孩家庭生育成本方面,主要是從住院分娩、最低生活保障、教育保障、住房保障、女性勞動權益保障等五個方面給予補助和支持。

《實施方案》的主要特點:

一是對現有的政策措施進行了整合。目前,在生育支持方面已經有不少部門制定出臺了一些政策和措施,但大多分散在各個部門內部,并且呈現出孤立性、碎片化的特點,其他部門和多數群眾知道得并不多。本《意見》將這些分散在各個部門的政策措施整合在一起,有利于促進各項政策之間的相互銜接和兼容,有利于提升群眾對政策的知曉率和參與率,從而可以推進各項政策措施更好地落地見效。

二是創造性的制定了新的政策措施。作為省級試點單位,我們認為不僅僅是要將已有政策措施落實好,更是要改革創新,積極探索,圍繞“生不出、生不好、生不起”等一系列現實問題,制定出臺有針對性的政策和措施,力爭在全省乃至全國率先形成一批可復制可推廣的經驗。比如:針對無人照料的問題開展3歲以下嬰幼兒照護服務;延長產假和護理假;推行彈性工作制度;對政策內二孩及以上懷孕婦女補助300元用于孕期保健服務;為35歲以上政策內二孩及以上懷孕婦女開展無創產前基因檢測;為政策內二孩及以上新生兒開展耳聾性基因檢測;同時,在住院分娩、幼兒園保教費、住房等方面對生育政策內二孩及以上的家庭都加大了支持和保障的力度。

三是實行財政分級負擔、政策分步實施的原則。本《意見》新制定的政策措施中共有六項經費需要財政投入,包括:孕期保健服務、無創產前基因檢測、耳聾性基因檢測、精準扶貧戶住院分娩補助、0-3歲托幼費減免補貼和智慧計生等。按照省管縣的財政體制和事權與支出責任相匹配的原則,《意見》規定對這六項經費投入實行分級負擔的方式,市級和區級各自予以落實。同時考慮到我區財政承受能力,這前五項政策措施只針對政策內二孩及以上孕產婦或孩子。

附件:

關于印發咸安區加快落實全面兩孩配套政策實施方案的通知


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