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《咸安區政府投資項目管理辦法》--政策解讀

來源:區發改局 發布日期:2019-11-05 字體:【

 

根據要求,現對《咸安區政府投資項目管理辦法》政策解讀如下:

一、起草背景

為充分發揮政府投資作用,加強政府投資項目管理,規范政府投資行為,提高政府投資效益,根據《政府投資條例》(國務院令第712號)及有關法律法規規定,結合本區實際,制定了《咸安區政府投資項目管理辦法》,此辦法是我區對《政府投資條例》要求的明細化和具體化,有利于簡化政府投資項目審批程序,提高政府投資項目審批效率,加快推進項目實施。

二、起草依據

1.《政府投資條例》(國務院令第712號);

2.《中華人民共和國政府采購法實施條例》(國務院令第658號);

3.《必須招標的工程項目界定》(國家發展改革委令第16號);

4.《基本建設財務規則》(2016年財政部第81號令)等法律法規。

三、起草過程

2019年9月,區項目管理辦公室按照相關法律法規、《政府投資條例》要求,參照《咸寧市本級政府投資項目管理辦法》,征求相關職能部門意見后形成初稿,司法局按程序進行法律審查,并經2019年9月28日區政府第七次常務會議審議通過,形成《咸安區政府投資項目管理辦法》。

四、主要內容

    1.明確行政主管部門的分工職責。區發改局依據區政府下達的政府投資計劃開展前期項目工作,對政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計進行審批。

區財政部門根據批準的預算、上級財政預算內資金和其他專項資金文件,按照法律、行政法規有關規定,及時、足額撥付政府投資項目資金;負責政府投資項目資金籌措、政府采購、項目竣工決算審核及批復,對預算安排的政府投資項目資金使用實施監督。

區審計局依法編制年度審計項目計劃,有重點、有步驟地開展政府投資項目審計,逐步實現審計全覆蓋。

各行業主管部門負責提出、審核本行業政府投資項目建設計劃,并監督經批準的項目按計劃實施。

2.項目庫實行動態管理和財政預算同步編制。項目庫中的項目及時調整和更新,各單位根據項目的推進和年度實際資金需求情況,每年9月初將計劃列入下年度項目庫項目的年度完成投資和年度資金安排等情況報區項目辦。區項目辦按相關規定,將單位上報項目進行比選、完善,編制下一年度區級政府投資計劃。區級政府投資計劃與財政預算同步編制、同步審批、同步執行。

3.部分政府投資項目,可以按照有關規定簡化需要報批的文件和審批程序。1)利用既有地下管溝、廊道敷設電纜、管道的項目。在不改變既有地下管溝、廊道原規劃用途的情況下,免于辦理規劃審查、審批手續。2)利用現有道路地下空間建設市政管線工程的項目。建設單位應將市政管線工程規劃設計方案報自然資源和規劃主管部門審查通過,確需辦理工程規劃許可手續的,可憑相關工程竣工資料辦理工程規劃許可證。3)臨時性建設項目。建設單位憑用地協議、到期拆除承諾書、建設項目設計圖紙辦理規劃審查手續,由自然資源和規劃部門出具審查意見,免于辦理用地預審和規劃許可手續。4)城市道路、社會公共停車場、綠地游園、公廁、綠化通道等社會公用項目。該類項目建設前期應辦理規劃選址和規劃設計方案審查手續,確需辦理用地和工程規劃許可手續的,可在工程建設過程中同步辦理。5)對環境無影響的技術開發、服務類項目等,可不進行環境影響評價;擬入駐區域已完成區域統一環評的建設項目,建設單位可按照區域環評實施細則簡化環評手續。(6)總投資400萬元以下政府投資的建設項目可直接批復項目初步設計(含概算)。政府投資的信息化建設項目可直接批復實施方案;不涉及新增建設用地和新增建設面積的政府投資1000萬元以下維修改造項目可直接批復項目初步設計(含概算)。(7)政府投資工程中單項合同在100萬元以下的勘察、設計、監理等服務采購,單項合同估算價在200萬元以下的重要設備、材料等貨物采購,單項合同估算價在400萬元以下的施工項目。項目采取政府采購不用另行招投標,采購人根據年度批準的政府采購預算,按照《政府采購法》《政府采購法實施條例》確定政府采購方式報財政部門備案,采購活動(包括采購合同)按要求在湖北省政府采購網全流程公開。(8)實行聯合圖審,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。

4.規范代建制項目的范圍和要求。

實施代建制的范圍:(1)黨委、人大、政府、政協機關,檢察院、法院,人民團體的辦公、業務用房及相關設施工程;(2)科教文衛體、民政、勞動社保、農村公路、小水利、廣播電視等社會事業工程;(3)其他非經營性公用事業工程。

實施“代建制”的政府投資工程必須嚴格執行基本建設程序。投資額在3000萬元人民幣以上或代建服務費單項合同估算價在50萬元人民幣以上的工程項目,必須通過招標擇優選定具有代建資格的中介組織或委托經各級人民政府批準設立的政府投資工程代建機構作為代建單位。

 


相關文件:關于印發咸安區政府投資項目管理辦法的通知
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